我國高速公里通車里程已達4.5公里，僅次于美國居世界第二位。尚有大量一、二級公路組成的省國道。目前高等級瀝青混凝土路面壽命短（實際一般5年左右，遠達不到國家標準15-20年的要求），是一個不爭的事實。就其根源，我國高等級瀝青混凝土路面大多采用兩層共38-40cm的半剛性基層，瀝青混凝土面層一般15-18cm，所謂“強基薄面”。這種路面結構在瀝青面層易產生反射裂縫；對于半剛性基層本身易產生干縮裂縫的致命結構性病害。這是造成高等級公路壽命短的主要原因，是矛盾的主要方面。要解決這個問題，治本之法是將現(xiàn)有的半剛性基層轉換成柔性基層，即在處置半剛性基層病害時加鋪一層柔性補強基層。對于上面的瀝青混凝土面層可以極大地緩解、防止反射裂縫的產生；對于下面的半剛性基層干縮裂縫等病害有很好的防治作用。

       作出柔性補強基層有兩種方法：一、用新的瀝青混合料；二、用舊的瀝青混凝料進行乳化瀝青廠拌冷再生。新料造價高，舊料形成的乳化瀝青混合料既節(jié)約資源，成本又低,符合當前極力倡導的循環(huán)經濟、建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會的要求。在江蘇省瀝青再生瀝青研討會上，業(yè)內專家極力倡導加速發(fā)展乳化瀝青廠拌冷再生工藝。一次性舊料再生比例高，一般在94％左右。主要用于半剛型基層轉換形成柔性基層及用于瀝青路面下面層，緩解反射裂縫產生。

       一般通過舊路的銑刨破碎、篩分，添加乳化瀝青、礦粉、水泥等再生劑，攪拌形成半剛型基層改性增強層——柔性基層，能有效緩解、防止瀝青面層反射裂縫的產生,同時對半剛型基層的干縮裂縫進行有效的防治。乳化瀝青冷再生混合料適用范圍廣，具有很強的防水性能，特別適合南方高溫多雨環(huán)境。一次性舊料再生比例高，一般在80％左右。用于基層，形成的仍是接近于半剛性的基層，只適用于干旱.少雨地區(qū)。

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